結合當前國家對宅基地管理的有關通知，為整體提升宅基地管理能力，深化“互聯網+政務服務”，提高政務服務水平，要求建立農村宅基地基礎信息數據庫和綜合管理平臺，匯總共享宅基地數據資料，編制宅基地數據臺賬，實現宅基地申請、審批、流轉、退出等業(yè)務全流程數字化管理。

什么是農村宅基地基礎信息調查和綜合管理平臺？

農村宅基地基礎信息調查和綜合管理平臺旨在以信息化為抓手，為相關部門提供精細、實時、全面的宅基地管理方式。按照國家統(tǒng)一的數據轉換與匯交標準，共享利用房地一體確權登記等現有數據與資料，以多源數據整合技術，對農村房地一體調查、不動產確權統(tǒng)一登記、三調、鄉(xiāng)村規(guī)劃等數據進行整合處理，形成標準的宅基地基礎數據庫。對基礎數據庫數據進行加工處理后可形成宅基地業(yè)務數據庫，基于宅基地業(yè)務庫建設申請審批系統(tǒng)和巡查監(jiān)管系統(tǒng)、綜合利用管理系統(tǒng)。

為什么要農村宅基地基礎信息調查和建設綜合管理平臺？

綜合應用遙感、地理信息、互聯網等技術，補充調查宅基地的位置、面積、權屬及利用現狀等信息，獲取農村宅基地基礎信息，共享利用成果和調查數據成果。對于全面履行農村宅基地改革與管理職責、全面掌握農村宅基地現狀、加強宅基地監(jiān)督管理、規(guī)范閑置宅基地和閑置農房盤活利用、保障農民合法權益具有重要意義。同時，亦可以實現以下四個建設目標：1、建設宅基地空間信息數據庫和非空間信息數據庫，共享宅基地數據資料，編制宅基地數據臺賬。2、實現農民建房申請、審批、頒證、監(jiān)管、備案、流轉退出等業(yè)務的數字化管理。3、實現宅基地巡查，查處違法用地，處理糾紛仲裁，保障宅基地的依法依規(guī)使用。4、利用GIS技術對土地、農房、規(guī)劃等進行一體化管理，為宅基地管理重要決策提供有力依據。

政策支持

解決方案

一、農村宅基地基礎信息調查

全面查清農村范圍內包括宅基地、集體建設用地等每一宗土地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況，為農村集體土地確權登記發(fā)證工作提供基礎資料，為實施不動產統(tǒng)一登記奠定基礎。充分整合和利用已有的各類數據資料，建立健全農村宅基地基礎信息數據庫。

1.工作流程：

根據農業(yè)農村部《農村宅基地基礎信息調查工作指南（試行版）》、《農村宅基地基礎信息調查技術規(guī)程（試用版）》、《農村宅基地數據庫規(guī)范（試用版）》的要求，宅基地基礎信息調查工作技術流程圖如下：

2.工作任務

（1）匯總共享宅基地數據資料

匯總整理市、縣級國土空間規(guī)劃、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地使用權確權登記頒證、農村承包地確權登記頒證、農村集體資產清產核資等相關數據資料，編制農村宅基地數據資源目錄，形成宅基地基礎數據和調查工作底圖。

（2）開展宅基地專項調查

根據宅基地數據資料匯總共享情況，按照統(tǒng)一的調查技術規(guī)程，采取遙感、測繪、入戶調查等方式，有針對性地開展宅基地補充調查和驗證調查，通過查缺補漏，進一步完善宅基地基礎數據。

（3）建立農村宅基地數據庫

按照統(tǒng)一的數據庫規(guī)范，對宅基地基礎數據進行梳理分析，建立包含宅基地權利人、地類、宗地面積、房屋建筑面積以及審批、使用、流轉、監(jiān)管等信息在內的農村宅基地數據庫。

（4）編制宅基地數據臺賬和利用現狀圖件

利用農村宅基地數據庫，結合衛(wèi)片、航片、行政區(qū)劃圖等圖件資料，編制宅基地數據臺賬，繪制宅基地利用現狀圖件。

（5）建設農村宅基地管理信息系統(tǒng)

按照統(tǒng)一的建設導則，因地制宜建設農村宅基地管理信息系統(tǒng)，實現宅基地申請、審批、流轉、退出等業(yè)務全流程數字化管理。

二、農村宅基地綜合信息管理平臺建設

1.平臺架構

標準規(guī)范體系和安全保障體系應建立在國家及農業(yè)農村部門已發(fā)布的標準規(guī)范基礎上，貫穿于管理信息系統(tǒng)建設和應用的6個層面，即基礎設施層、數據層、平臺層、應用層、展現層和用戶層。平臺建設的總體設計如下圖所示：

2.系統(tǒng)功能

（1）宅基地數據庫管理

農村宅基地數據庫是農村宅基地數據成果的數據倉儲，支可撐申請審批系統(tǒng)、巡查監(jiān)管系統(tǒng)和綜合利用管理系統(tǒng)的運行。

（2）申請審批

實現用地申請、丈量批放、建成核查一條鏈。農戶提交建房申請后，經過村小組受理、村級審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、現場踏勘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、制證打印等審批環(huán)節(jié)，即可完成整個流程。

（3）巡查監(jiān)管

巡查監(jiān)管主要通過建立網格化巡查和動態(tài)巡查機制來實現日常巡查、上報、查處、監(jiān)管。

（4）綜合利用管理

通過綜合利用系統(tǒng)可以實時查看宅基地抵押、有償使用、退出和流轉情況，受理農戶在手機小程序上提交的退出、抵押等申請事項。

（5）宅基地監(jiān)管助手APP

宅基地監(jiān)管助手APP配合PC端協同實現宅基地現狀調查、三到場審查、移動審批、巡查上報、數據統(tǒng)計和管理。

（6）公開公示微信小程序

微信小程序集宅基地用地建房、抵押、流轉、退出、信息瀏覽為一體。

3.服務內容

（1）農村宅基地基礎數據庫管理系統(tǒng)

結合地方特色，在現有數據基礎上，進行數據整合、清洗、分析等一系列數據處理工作，提供相應的質量檢查功能，形成宅基地基礎數據和調查工作底圖。

（2）宅基地數據質檢匯交

在農村宅基地基礎信息數據庫基礎上，撰寫文字報告，對文字、圖件、簿冊和數據等成果進行規(guī)范化整理，形成匯交數據包。

（3）建設農村宅基地管理信息系統(tǒng)

在農村宅基地基礎數據庫建設基礎上，建立包含農村宅基地數據管理、村莊規(guī)劃、業(yè)務審批、盤活流轉、執(zhí)法監(jiān)管、統(tǒng)計分析在內的農村宅基地管理信息系統(tǒng)。

按照“標準規(guī)范統(tǒng)一、數據填平補齊、系統(tǒng)實用高效”的原則，農村宅基地基礎信息調查和綜合管理平臺建設，綜合運用遙感、互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術，全面摸清宅基地規(guī)模、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，按照《農村宅基地數據庫規(guī)范》（試用版）的要求數理分析數據，建成標準統(tǒng)一的宅基地數據庫，編制農村宅基地數據臺賬、繪制宅基地利用現狀圖件，為深化農村宅基地制度改革試點提供支撐。同時，逐步建立農村宅基地綜合管理平臺，實現宅基地數字化管理，為建設全國統(tǒng)一的農村宅基地管理信息平臺積累經驗。